2019上半年文化产业政策的谋篇布局,如何引领产业创新发展?

作者: 中国摄影网 发布时间: 2019年10月29日 16:58:37

1月,文化和旅游部、国家文物局联合印发《长城保护总体规划》(以下简称《规划》),明确以秦汉长城和明长城为保护重点,遵循“原址保护、原状保护”的总体策略。《规划》强调协调处理好四种关系:全面保存与重点保护的关系;分级管理与分类保护的关系;政府主导与社会参与的关系;遗产保护与传承弘扬的关系。

2019年上半年,雄安新区、大运河文化带、长城文化带等地区受到党和国家的高度重视,顶层设计动作不断。

1月初,中央农办、农业农村部等八部门联合发布《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》,这意味着新的“厕所革命”又将来临,农村“脏乱差”的问题将得到进一步改善,农村人居环境的建设水平将得到有效提高。

第二,推动文化和旅游发展。广东省在旅游业上积极探索全域协同发展的模式,5月1日起,广东正式实施外国人144小时过境免签政策。这一政策将有力推动粤港澳大湾区区域旅游的一体化进程,助力大湾区“一程多站”旅游;目光转向东南沿海地区,浙皖闽赣四省则共同关注“生态旅游”的共建共享。4月,浙皖闽赣四省签署《关于加快推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设合作协议》,共建国家生态旅游协作区;四川省聚焦于民营文化旅游企业的发展,3月出台了《关于进一步促进民营文化旅游企业健康发展的实施意见》;1月,山东发布了《山东省工业旅游发展规划(2018—2025)》,作为老牌工业大省,山东通过大力发展工业旅游推动新旧动能转换。

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从2010年“文化产业促进法”首次被提出,到2015年正式启动起草工作,再到去年两会期间被列入五年的立法规划,文化产业领域的“基本法”已经起草、审议了九年的时间。在这期间,文化细分领域的法制建设不断完善,政策的着眼点逐渐由产业整体向产业中某个行业及某类行为进行转变,《公共文化服务保障法》《电影产业促进法》《公共图书馆法》等法律法规相继出台。

乡村振兴正当时

2月19日,中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(以下简称《意见》)发布。《意见》共分为八个方面,其中多处涉及农村文化建设和文旅发展,有9次提及“文化”,8次提及“创新创业”,5次提及“文明”,3次提及“旅游”等。透视2019年中央一号文件,可以看出,关于乡村文化建设和文旅发展的各项工作正有条不紊地持续推进。

第一,重视知识产权保护。文化产业的创新发展离不开知识产权的保驾护航。近年来,从国家到地方政府都在大力推动知识产权保护与高质量发展。6月,国务院印发《2019年深入实施国家知识产权战略加快建设知识产权强国推进计划》,其中明确提出加大对非遗的知识产权保护力度。4月,苏浙沪皖三省一市达成协议,长三角地区将建立知识产权保护协作机制,同时,打造“一带一路”知识产权合作高地,鼓励企业积极依靠知识产权优势“走出去”。

2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》突出了三大亮点:一是一条主轴,多点联动,统筹协同形成发展合力;二是突出保护,合理利用,创新大运河保护传承利用模式;三是文化引领,双向融合,推动大运河文化带绿色、协调、高质量发展。6月25日,国务院办公厅正式同意建立“大运河文化保护传承利用工作省部际联席会议制度”,会议由国家发改委等17个部门以及北京市等8个省(市)组成,着力将大运河打造成为宣传中国形象、展示中华文明、彰显文化自信的亮丽名片。

城市发展进入新阶段

不少省、市、自治区出台了与文化相关的政策,主要集中于以下几个领域。

冰雪产业前景旷阔

第二,“夜间经济”点亮城市活力。从故宫首次点亮“紫禁城上元之夜”,到近日上海试点博物馆夜游项目,夜间经济成为衡量一座城市经济活跃度、开放度的重要标志。今年,多地出台相关政策支持夜间经济发展,地图上的城市正一座一座地被点亮。4月15日,上海出台《关于上海推动夜间经济发展的指导意见》,通过十条政策来打造“国际范”“上海味”夜生活集聚区,繁荣“夜上海”文化;6月19日,济南发布《关于推进夜间经济发展的实施意见》,建立“夜间区长”“夜生活首席执行官”制度,泉城夜市有望重新回归;7月初,北京印发《北京市关于进一步繁荣夜间经济促进消费增长的措施》,13条举措助力打造“夜京城”。

北京上半年出台的文化政策丰富多样,涉及到影视行业、非物质文化遗产、文化企业、文化产业园区等方面。2月,北京市朝阳区发布促进国家文化产业创新实验区高质量发展“政策50条”。该政策涵盖了文化科技、文化金融、人才服务、文化报税等15个领域50条具体政策条款,旨在进一步创新升级国家文创实验区政策服务体系,引领文化产业高质量发展,服务首都全国文化中心建设。6月,《北京市非物质文化遗产条例》施行,该文件对代表性传承人的保护、后继人才的培养、非遗的传播与发展等提出了新的思路。

4月23日,文化和旅游部印发《公共数字文化工程融合创新发展实施方案》(以下简称《实施方案》),推动公共数字文化工程融合创新发展。《实施方案》指出,到2019年底,要实现公共数字文化工程的统筹管理,初步形成公共数字文化资源服务总目录,做好公共数字文化工程平台、资源、服务的融合创新发展试点工作。

位于海南万宁的凤凰九里书屋,面朝大海,被誉为海南“最美书屋”。

与世界冰雪运动产业发达的国家相比,我国的冰雪运动仍然存在着群众覆盖面有限、竞技项目水平不高、产业基础薄弱等问题。以2022年北京举办冬奥会、冬残奥会为契机,国家有关部门大力推动冰雪产业的发展。4月1日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》(以下简称《意见》)。业界称,此次出台的《意见》是中国冰雪史上最具份量的国家级指导文件。《意见》从北京冬奥会和冬残奥会备战、大力普及群众性冰雪运动、广泛开展青少年冰雪运动、加快发展冰雪产业等六大方面制定了18条细则,全面推动中国冰雪产业的发展。

第一,强省会与大湾区时代来临。一方面,强省会正在成为一个全国性现象,大城市的虹吸效应不断加强,文创产业的空间布局呈现出高度集聚的特征。年初,全国行政区划迎来重大调整。济南吞并莱芜,组建新济南市,省会的首位度进一步提升。长沙、南京、南昌等多地的政府工作报告中提出要提升省会城市的首位度,加强“省会担当”。

自十九大报告中提出乡村振兴战略以来,国家层面出台了若干政策文件,对乡村振兴战略的实施做出了具体部署,并指导各地区各部门有序推进乡村振兴。

文化和旅游部组建一年有余,文化和旅游持续融合发展,文化更加富有活力,旅游更加富有魅力。今年上半年,文化和旅游部陆续出台了一系列政策文件,坚持把高质量发展作为文化和旅游的生命线,在旅游安全、旅游服务质量、文化和旅游规划管理工作上给予了政策支持。

上半年,广州既着眼于宏观层面的政策设计,又聚焦于具体行业领域的精细布局。1月,广州发布《关于加快文化产业创新发展的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》主要从文化产业投融资、文化产业用地、文化产业人才、文化消费等方面提出了具体措施,旨在提升广州文化软实力,加快枢纽型网络城市建设进程。4月,广州发布《广州市民宿旅游发展专项规划(2018—2035)》(以下简称《规划》)。《规划》提出,在民宿总体空间布局上,广州未来将形成50个最美民宿、100个网红民宿和300个品质民宿。

文旅融合注入新动力

2019年,中国内地城市的发展步入新阶段。现代化、城镇化纵深发展,城市的文化内涵不断提升,经济活力持续加强,城市治理朝着科学化、精细化、智能化方向发展。

文化法制建设不断推进

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文化市场监管持续发力

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